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              兩江新區探索多領域改革試點
              2018-12-15 09:22
              來源:重慶日報  評論:

                12月7日,一位市民來到位于兩江新區的漫客空間,通過智能一體機打印出自己的營業執照。

                這位市民稱,他已在網上完成了相關材料的提交與審核,直接在現場打印營業執照即可。“完成所有注冊和審核的時間不超過一周,打印執照就是幾分鐘的事。”

                這樣的便捷,得益于兩江新區的集群注冊制。

                管辦分離

                壓縮辦證時間

                集群注冊制,是指多個企業以一家托管機構的住所(經營場所)地址,作為住所登記,并由該托管機構提供住所托管服務,形成企業集群的注冊登記模式。通過多方考評,漫客空間獲得相應市場授權。

                這種通過政府與創客空間合作,開放企業集群注冊的做法,實現了“管辦分離”,在全國尚屬首次。此舉有效壓縮了企業的辦證時間。

                以前,企業需要先到相關部門進行名稱核準,若名稱未通過,則需要重新提交相關材料。然后,企業再到辦理部門提交材料,材料不充分或其他原因,還需重新提交。最后,企業再通過提前預約,領取執照。

                而通過集群注冊制,企業只需要借助手機,便能在漫客空間完成公司的注冊,平均辦理時間從5-7個工作日壓縮至2-3個工作日。“最快的,當天便可領取營業執照。”漫客空間總監房峻稱,他們先后推出的財稅、法律、知識產權、人力資源、產業資源對接、金融等6大類服務包,涵蓋企業注冊和后續服務全流程。目前,通過集群注冊方式成立的企業已超過500家。

                監管方面,企業申請集群注冊之后,兩江新區市場監管局會運用市場綜合監管平臺對入駐企業進行實時監管,督促管理方建立入駐企業的專項檔案,組織入駐企業制定自律公約、守信承諾、誠信評價等制度,促使入駐企業加強自我管理、履行法定義務。如此一來,兩江新區也能有效地防范“僵尸企業”出現。

                兩江新區相關負責人表示,兩江新區推出企業集群制度,是商事改革的重要內容之一,能進一步放寬企業住所登記條件,為“大眾創業、萬眾創新”拓展更大發展空間。

                發力“放管服”改革

                營造良好營商環境

                集群注冊制,其實只是兩江新區“放管服”改革中的一項。

                作為重慶經濟發展的重要引擎、對外開放的重要平臺,兩江新區依托國家級新區、重慶自貿試驗區核心區、中新示范項目核心區“三區疊加”的優勢,發力“放管服”改革,推動內陸開放,打造法治化、國際化、便利化營商環境。

                為此,兩江新區在商事制度改革、優化市場準入環境、審批流程優化再造、事中事后監管等方面,推出了一系列舉措。

                去年12月,兩江新區官網改版上線。新官網打造了線上線下聯動的云政府生態系統,集成了區情介紹、新聞發布、招商引資、政務服務等多個要素,為兩江新區集成“放管服”信息產品,推進更加開放透明便利的電子政府建設打下了堅實的基礎。

                今年3月,兩江新區正式啟動“證照分離”改革試點。該方案包括清理規范行政許可事項、加強事中事后監管等五個方面61項內容,涉及兩江新區市場監管局、經濟運行局等9個部門。“有人想開一個小餐館,以前需要提交各種材料,通過審批后才行。證照分離后,他可以先營業再備案。”兩江新區相關負責人介紹。

                今年7月,兩江新區在全市率先推出了“四辦改革”(即:簡易事項馬上辦、一般事項一次辦、優先推行網上辦、群眾個人事項就近辦)。以個體工商戶設立、變更、注銷登記為例,推出“四辦改革”后,個體工商戶完成所有程序的時間從3個工作日左右減少至1個工作日。

                目前,兩江新區還研究出臺了“放管服”改革40條。全區行政審批事項精簡52.8%,企業登記前置審批事項從226項調整為32項,平均辦理時限由24個工作日縮減為9個工作日,營商環境改善明顯。

                多領域探索試點

                承接內陸改革試驗重任

                “放管服”是兩江新區改革重點之一,卻并非唯一。

                早在2010年,國務院便賦予兩江新區“國家統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區”。所以,兩江新區也承擔了國家層面的改革使命,在多領域探索內陸地區全面深化改革經驗。

                產業是兩江新區的核心。兩江新區有關負責人曾表示,新區在跨境電商、金融、科技創新等領域進行全面改革,促進新興產業的快速發展。

                魚復、龍興、水土三大片區,則是產業政策改革的受益者,如今已成為兩江新區乃至重慶先進制造業、現代服務業的集中展示區和重要集聚區。從成立初截至今年9月,三大片區累計簽約招商引資項目1116個,合同金額6737億元,其中外資152個,合同金額1356億元。在產業上,布局了汽車、電子信息、裝備制造、機器人、云計算、生物醫藥等。

                一組數據顯示:三大片區工業總產值從成立之初的37億元增長到2017年1039億元,年均增長61%;固定資產投資從101億元增長到663億元;社零總額從6億元增長到41億元;實際利用外資從0.2億美元增長到16.2億美元;進出口總額從0.81億元增長到129億元。

                在社會治理體制改革方面,兩江新區在完善制度建設、提高社會治理水平等多個方面推進。如今年10月,中國(重慶)自由貿易試驗區仲裁中心落戶兩江新區。該中心成立后,將借鑒國際通行的商事仲裁規則,充分利用自貿試驗區“先行先試”的制度優勢和最高院的指導意見,在已有國際仲裁規則的基礎上制定適用聯合國貿易法委員會仲裁規則指引。

                還有城市建設治理體制改革。比如,兩江新區將悅來新城作為海綿城市試點的核心區域,按照中央和全市部署,新區把海綿城市試點作為探索產城融合、生態文明,保護母親河長江的重大戰略予以推進,將海綿城、智慧城、生態城建設相結合,努力探索山地海綿城市建設路徑。今年1月,兩江新區正式印發了《智慧兩江建設實施方案》,將圍繞新一代信息基礎設施和智慧生活、智慧經濟、智慧治理、智慧政務等重點領域,全面提升經濟社會智能化水平。(記者 楊駿 實習生 唐璨)

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