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              糧食安全保障調控和應急設施中央預算內投資專項管理辦法
              日期:2018-12-22 10:38  發布人:國家糧食局  瀏覽量:
                  第一章 總 則
                   第一條 為規范糧食安全保障調控和應急設施專項管理,提高中央預算內投資使用效率,根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委令第 45 號)等有關規定,制定本辦法。
                   第二條 本專項是指國家用于支持符合條件的糧食安全保障調控和應急設施建設的中央預算內投資專項,支持方式為投資補助。
                   專項資金安排應有利于推動糧食行業供給側結構性改革,保障國家糧食安全,保護種糧農民利益,推動一二三產業融合發展,促進產銷銜接,降低糧食流通成本,提高流通效率。重點支持糧食現代物流項目,適當支持中央直屬糧油儲備公益類集團及所屬企業、部分增儲規模大的銷區和產銷平衡區、正在實施最低收購價政策的部分有倉容缺口的主產區以及新疆和藏區等西部地區建設部分倉儲設施,適當支持成品糧儲備庫、應急配送中心項目。
                   第三條 本專項由國家發展改革委、國家糧食局共同組織實施。中央企業項目投資計劃單獨申報,地方項目投資計劃由各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革、糧食部門(以下統稱“省級發展改革、糧食部門”)聯合申報。
                   第四條 本專項年度中央預算內投資規模確定后,對中央企業項目,國家發展改革委、國家糧食局直接受理資金申請報告,對符合條件的項目批復資金申請報告并下達投資計劃。對地方項目,國家發展改革委、國家糧食局根據納入重大建設項目庫三年滾動計劃中年度項目儲備等情況,以切塊方式下達分省(區、市)年度中央預算內投資計劃,由省級發展改革、糧食部門安排到具體項目并下達投資分解計劃。
                   第二章 支持方向和項目條件
                   第五條 項目應符合《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》《糧食物流業“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)確定的發展方向。優先支持位于《規劃》中 “兩橫、六縱”八條糧食物流重點線路、重要節點以及重要進出口糧食物流節點上的項目。
                  (一)鐵路散糧運輸系統工程。在沿京哈線路、京滬線路、京廣線路上,以大型糧食企業為主體,在發運點和接卸點改造或新建鐵路散糧專用車發運和接卸設施,同時兼顧散糧集裝箱接發,形成相對固定的鐵路散糧專用車運輸班列線路。在沿隴海線路、京昆線路上,選擇主要功能為集中省外來糧并向省內各地區中轉的節點,改造或新建散糧集裝箱接卸設施,實現公鐵無縫聯運,形成鐵路散糧集裝箱運輸線路。
                   項目條件。位于中轉量集中的節點,發運或接卸點有條件建設鐵路散糧專用車或集裝箱接發設施,鐵路專用線宜滿足整列到發要求,實現糧食年運量 30 萬噸或 4000 標準箱以上。優先支持位于糧食鐵路樞紐節點或依托糧食物流(產業)園區建設的項目。
                  (二)港口散糧運輸提升工程。在長江沿線、運河沿線、“引江濟淮”工程沿線、珠江水系沿線等碼頭,改造或新建一批內河碼頭散糧接發點,提升內河碼頭高效接發能力和公水或鐵水無縫銜接能力。在重點沿海港口完善提升集疏運設施,北方港口著力提升公鐵集港效率,南方港口著力提升公水分撥能力。
                   項目條件。(1)長江沿線(中下游)港口項目:用于快速中轉的筒倉等倉容不低于 5 萬噸,實現糧食年中轉量 100 萬噸以上。(2)沿海港口項目:用于快速中轉的筒倉等倉容 10萬噸以上,實現糧食年中轉量 200 萬噸以上。(3)長江上游及其他內河沿線項目,用于快速中轉的筒倉等倉容不低于 2.5萬噸,實現糧食年中轉量 20 萬噸以上。
                  (三)糧食物流(產業)園區項目。在糧油加工集聚區和優勢區,主要依托鐵路樞紐節點、港口及多式聯運場站,建成一批帶動能力強、輻射范圍廣、在全國具有示范作用,集倉儲、物流、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的糧食物流(產業)園區,形成區域性糧食物流中心、加工中心和信息中心。
                   項目條件:占地面積宜 300 畝以上,有效倉容 10 萬噸以上,其中用于快速中轉的筒倉等倉容不低于 5 萬噸,實現年中轉量 30 萬噸以上,年加工量 30 萬噸以上,宜提供第三方質檢和相關物流信息服務。
                  (四)糧食倉儲設施項目。主產區重點完善糧食收儲網點、提高設施水平,產銷平衡區重點提升收儲網點收購、儲備、保供綜合能力,主銷區重點加強儲備庫建設、提升應急保供能力。支持部分大中城市建設成品糧儲備庫。
                  項目條件:標準化儲備倉單個項目原則上不低于 2.5 萬噸,收納倉東北地區不低于 1.5 萬噸,其他地區不低于 1 萬噸。大中城市成品糧儲備庫單個項目建倉規模不低于 3000 噸。
                 (五)應急配送中心項目。以現有成品糧油批發市場、骨干應急加工企業、糧食購銷企業等為依托,改造建設一批區域性骨干糧油應急配送中心,提高應急保障能力。
                      項目條件:依托成品糧批發市場的,年交易量 30 萬噸以上,通過新建或改建(加裝隔熱、防潮、調溫等設施)方式,新形成成品糧油應急低溫儲備庫不低于 3000 噸;依托骨干應急加工企業和糧食購銷企業的,新形成倉容不低于 2000 噸。(六)建立全國或區域性糧食物流公共信息平臺,提升糧食物流信息監管和共享水平。鼓勵大型糧食企業建設糧食物流信息化服務平臺,為企業、消費者與政府部門提供第三方服務。
                      上述六類項目,對新疆、西藏等特殊地區可適當降低項目條件。
                      第六條 本專項資金主要用于補助以下建設內容。(1)糧食專用碼頭、鐵路專用線、散糧中轉及配套接發設施、設備;(2)散糧運輸專用工具(鐵路散糧專用車皮、散糧汽車),成品糧裝卸工具(叉車、托盤等);(3)糧食收儲庫、大中城市成品糧儲備庫、成品糧油應急低溫儲備庫;(4)糧食物流信息平臺。
                      第三章 補助標準
                      第七條 國家發展改革委、國家糧食局和省級發展改革、糧食部門分別組織對中央企業項目、地方項目的投資概算進行審核,按照第六條扶持的建設內容核定出相關設施投資(不包括辦公生活設施、加工設施、交易場所以及土地費用、工程其他費用、預備費用等),并根據核定后的相關設施投資安排中央預算內投資。
                      第八條 中央直屬糧油儲備公益類集團及所屬企業項目補助比例不高于核定后相關設施投資的 50%,其他中央企業和地方項目補助比例不高于 30%。西藏自治區糧食倉儲設施項目給予全額補助。西藏自治區其他項目以及新疆、四省藏區和革命老區等地區項目補助比例不高于 50%。
                      第九條 單個項目的補助資金一般不超過 1 億元,且均為一次性安排。對承擔國家糧食調控任務的中央企業建設的大型散糧專用碼頭及中轉庫、糧食物流(產業)園區等項目,補助金額可適當提高,一般不超過 1.2 億元。
                      第四章 實施程序
                      第十條 中央企業和省級發展改革、糧食部門要組織有關單位結合本辦法,編制三年滾動投資計劃和年度投資計劃,錄入國家重大建設項目庫。未列入滾動計劃的項目,本專項不予支持。
                      第十一條 項目存在以下情況之一的本專項不予支持:
                      (一)未依法獲得審批(核準、備案)和相關前期手續,建設資金未落實,中央預算內投資計劃下達當年不能開工建設的;
                      (二)項目中符合第六條本專項資金扶持的建設內容已開工建設且申報時實際完成投資比例超過 70%的;
                      (三)已獲得其他中央財政性資金支持的;
                      (四)項目單位被列入聯合懲戒合作備忘錄黑名單的。
                      第十二條 中央企業應于每年 10 月底前,省級發展改革、糧食部門應于每年 11 月底前,從國家重大建設項目庫三年滾動計劃中提出擬申請下一年度中央預算內投資的項目需求;中央企業需附每個項目資金申請報告(范本見附件 1),地方項目可參照中央企業項目資金申請報告(附件 1)內容編寫單行材料(包括附件 1 要求的 6 項附件)。考慮到西藏、新疆的實際情況,兩地上報的糧食倉儲設施項目可合并編寫單行材料;兩地申報的其他類型項目,應按具體項目編寫單行材料。中央企業要組織分支機構,省級發展改革、糧食部門要組織市縣發展改革、糧食部門,對每個申報項目進行實地調研,對各項目資金申請報告或單行材料進行初步審核。
                      第十三條 項目申報過程中暫不需要提交環保、土地、鐵路專用線、糧食碼頭等相關建設條件落實證明材料。對中央企業項目,待國家批復資金申請報告后,中央企業負責督促項目建設單位依法依規辦理相關手續,并及時向國家發展改革委、國家糧食局報送申請下達投資計劃的請示文件,文件中需明確各項建設條件已落實,仍存在建設條件未落實的,國家不予下達投資計劃。對地方項目,省級發展改革、糧食部門在下達投資分解計劃時,應確保擬安排的項目取得依法依規應當辦理的相關手續。
                      第十四條 國家發展改革委、國家糧食局負責組織對重大建設項目庫三年滾動計劃中擬申請年度中央預算內投資的相關項目進行審核。
                      (一)中央企業項目。國家發展改革委、國家糧食局組織對資金申請報告進行審核,符合本專項要求的項目按第六條扶持的建設內容核算出相關設施投資,根據本專項年度中央預算內投資規模、核算出的相關設施投資等情況,研究提出擬扶持的項目清單,根據本辦法確定的補助標準,直接批復項目資金申請報告。
                      (二)地方企業項目。(1)國家發展改革委、國家糧食局組織對項目單行材料進行初步審核,將不符合本專項要求的項目通過重大建設項目庫予以退回;對符合本專項要求的項目,按第六條扶持的建設內容核算出相關設施投資,并以此為基礎,綜合考慮本專項年度中央預算內投資規模、上一年度本專項執行情況等因素,經統籌平衡后確定相關省(區、市)年度中央預算內投資(計算方法見附件 2),并將此額度通知相關省(區、市)。對因項目儲備不足等原因,導致按附件 2 測算的中央預算內投資規模低于 500 萬元的省(區、市),當年不予安排資金。(2)省級發展改革、糧食部門可結合當地實際情況,在重大建設項目庫內通過審核的項目中擇優安排條件成熟的項目,按本辦法第三章要求核算出擬安排項目相關設施投資。
                      (三)根據中央企業和相關省級發展改革、糧食部門申請下達投資計劃的請示文件,國家發展改革委、國家糧食局經綜合平衡后,下達年度中央預算內投資計劃。其中,中央企業項目直接下達,地方項目以切塊方式下達。中央企業收到國家下達的投資計劃后,應在 10 個工作日內轉發下達;相關省級發展改革、糧食部門收到國家下達的投資計劃后,應在 20 個工作日內分解落實到具體項目,通過重大建設項目庫生成投資計劃下達表并下達投資分解計劃(在分解計劃“備注”一欄明確核算出的每個項目相關設施投資),補助標準應統一。中央企業和省級發展改革、糧食部門應及時通過重大建設項目庫進行報備。
                      第十五條 中央企業在申請下達投資計劃的請示文件中,以及省級發展改革、糧食部門在下達投資分解計劃時,應明確每個項目的項目單位(法人)和項目責任人、日常監管直接責任單位和監管責任人,并通過重大建設項目庫進行報備。其中,日常監管直接責任單位原則上是項目直接管理單位(對項目單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位)或行業主管部門,沒有直接管理單位的,則為當地行業主管部門。監管責任人由日常監管直接責任單位派出,是日常監管的直接責任人。
                      日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管職責。
                      第五章 項目管理
                      第十六條 中央預算內投資補助項目的財務管理按照財政部門的有關管理規定執行。除中央預算內投資補助之外的項目建設所需其他資金,應及時足額到位。項目單位應開設資金專戶或專賬,單獨核算,按規定用途使用資金。中央企業和地方各級發展改革、糧食部門要配合有關部門做好資金撥付工作,確保中央補助投資和其他資金按期撥付。嚴禁轉移、侵占或者挪用中央補助投資。
                      第十七條 中央企業和地方各級發展改革、糧食部門要采取有效措施,協調解決項目建設中存在的問題,加快項目建設進度,確保項目建設質量。要切實履行信息填報管理督促指導責任,督促項目單位及時填報項目實施進展情況,加強數據審核,依托重大建設項目庫進行按月調度,每月 10 日前填報已支持項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據,對項目建設信息反映出來的問題及時進行預警。
                      第十八條 項目單位應嚴格執行國家有關政策要求,不得擅自改變主要建設內容、降低建設標準。國家下達的投資計劃原則上不得調整,如因項目單位、建設性質、建設地點、建設內容、建設規模、總投資等發生重大變更或因某些原因導致項目無法實施繼而確需調整投資計劃的,中央企業項目應及時報請國家發展改革委、國家糧食局進行調整;地方項目由省級發展改革、糧食部門負責調整,如調整到其他專項,應報國家發展改革委進行調整。調出投資計劃項目原則上日后不再安排投資計劃。對于涉及投資計劃調整的項目,要及時在重大建設項目庫中進行調整更正。
                      第十九條 項目完工后,項目單位應及時按照《建設工程質量管理條例》等有關規定做好竣工驗收工作,并按程序及時將驗收結果報中央企業或省級發展改革、糧食部門備案。上報內容包括:實際建設內容、建設規模、竣工決算、建設進度總結等。
                      第六章 監督檢查
                      第二十條 國家發展改革委、國家糧食局組織對本專項執行情況進行稽察評估考核,評估考核結果作為以后年度資金安排的重要參考依據。
                      第二十一條 中央企業和省級發展改革、糧食部門要強化項目建設事中事后監管,加大稽察和監督檢查力度,督促日常監管直接責任單位和監管責任人切實履行日常監管職責。對于當年投資計劃項目,應至少開展一次現場檢查。對于稽察檢查等發現的問題,要逐項督促整改,其中重大問題要及時報告國家發展改革委、國家糧食局。項目單位應當自覺接受審計、監察、財政等部門依據職能分工進行的監督檢查,及時提供有關檔案資料。
                      第二十二條 國家發展改革委、國家糧食局接受單位、個人對項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報,并按照有關規定予以查處。對審計、稽察、檢查中發現存在項目虛假申報、用已完工項目申報、虛報投資規模、挪用中央資金、投資計劃執行和建設進度慢等問題較多的,區分不同情況采取通報批評、約談、現場督辦、暫停或核減安排中央預算內投資、糧食安全省長責任制考核扣分、暫停其申報中央投資補助項目、將相關信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網站公開等措施予以懲戒。
                      第七章 附 則
                      第二十三條 本辦法自發布之日起施行,有效期 4 年。原《糧食倉儲設施項目管理辦法》(發改經貿規〔2016〕1670 號)、《糧食現代物流項目管理辦法》(發改經貿〔2015〕1536 號)同時廢止。
                      第二十四條 本辦法由國家發展改革委、國家糧食局負責解釋。
                      附件:1. 中央企業項目資金申請報告(范本)
                      2. 各省(區、市)資金計算方法
                      附件 1
                      中央企業項目資金申請報告(范本)
                      一、項目單位基本情況
                      包括企業性質、注冊資本、股東構成、資產狀況、主要經營業務、獲得榮譽情況及財務狀況等。
                      二、項目基本情況
                      (一)現有設施及運營情況
                      1、現有糧食倉儲物流相關設施:如糧食倉庫、鐵路專用線、碼頭泊位情況、接發設施設備等(附實景照片)。
                      2、近三年運營情況:糧食庫存量,糧食物流量、流向、運輸方式及上、下游合作企業名單(附相關證明)。
                      3、當地糧食物流量及同類糧食倉儲物流設施情況,本項目糧食物流量預測及所占市場份額情況。
                      (二)存在的主要問題。
                      (三)項目建設的必要性,以及申請國家投資補助的理由和依據。
                      (四)項目建設內容及規模。需要有量化的指標,如:項目占地面積**平方米(折合**畝),建筑面積**平方米,建設平房倉**平方米(折合**萬噸)、立筒倉或淺圓倉**噸、鐵路專用線**米、散糧碼頭**萬噸級,購置散糧運輸車**輛等。
                      (五)總投資及資金來源。項目總投資**萬元,其中工程費用**萬元,其他費用**萬元,預備費用**萬元。資金來源:企業自籌資金**萬元,銀行貸款**萬元,**其他方式**萬元。
                      三、建設條件落實情況
                      項目審批(核準、備案):已于**年**月**日在線審批監管平臺取得**發改委的審批(核準、備案)手續,在線平臺生成的項目代碼為**。
                      四、項目進展情況
                      分子項工程進展、投資完成情況及工程實景照片等。
                      附件:
                      1.項目單位營業執照等法人證明材料。
                      2.項目審批(核準、備案)文件的復印件。
                      3. 對大中城市成品糧儲備庫、應急配送中心項目需附當地政府相關部門出具的委托證明材料。
                      4.規范的總平面圖,詳細標明現有設施、擬建設施(規模及指標),須符合國家頒布實施的建設標準和技術規范。
                      5.分子項的詳細投資概算表,包括工程費用、其他費用和預備費用。
                      6.項目單位對資金申請報告及其相關附件的真實性、合規性負責以及申報項目未使用其他中央財政性資金的聲明。
                      附件 2
                      各省(區、市)資金計算方法
                      一、當年實際可用的地方資金總盤子 A
                      A=年度專項中央預算內投資規模–已安排給中央企業的中央預算內投資
                      二、計算分配系數 B
                      黨中央、國務院及國家發展改革委、國家糧食局有關政策文件對資金安排的要求,確定糧食主產區和主銷區占地方專項資金的總分配比例,記為分配系數 B,其他產銷平衡區分配比例為 1-B。
                      三、測算各省(區、市)基礎分配系數 C
                      主產區和主銷區:C=該省(區、市)備選項目相關設施投資×100/∑主產區和主銷區各省(區、市)備選項目相關設施投資額。
                      產銷平衡區:C=該省(區、市)備選項目相關設施投資×100/∑產銷平衡區各省(區、市)備選項目相關設施投資額。
                      四、計算各省(區、市)加分項 D
                      D=∑各加分項。
                      省級政府部門出臺專門政策文件推進工作加 10 分;省級政府部門安排專項扶持資金的加 10 分,金額超過中央補助投資的加 20 分;項目實施情況好、具有示范效應的,如有關工作獲得黨中央、國務院領導批示,在國家級會議上受表彰推廣等,每次加 10 分,最高不超過 20 分。各省(區、市)D 分值最低為 0 分,最高為 50 分。
                      五、計算各省(區、市)減分項 E
                      E=∑各減分項。
                      審計、稽察、檢查等發現問題的項目每個扣減 10 分;報送虛假信息的項目每個扣減 10 分;未按期開工的項目每個扣減 5 分;往年年度項目調整的,每個項目扣 5 分;下達投資計劃前,變更項目需求和申請資金額度的,每次扣 10 分。各省(區、市)E 分值最低為﹣50 分,最高為 0 分。
                      六、確定各省(區、市)資金調整系數
                      F=C×{l+(D+E)/100}。
                      七、分別確定主產區和主銷區、產銷平衡區各省(區、市)切塊系數
                      G=F/∑F。
                      八、確定各省(區、市)切塊資金額度 H
                      主產區和主銷區:H=A×B×G。
                      產銷平衡區:H=A×(1–B)×G。

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